Фінансовою реформою в Україні чітко визначено критерії адміністрування та сплати податків згідно Податкового кодексу України, критерії розмежування всіх видів податків передбачених Бюджетним кодексом України. Також Кодексом розмежовано всі види видатків між рівнями всіх бюджетів у відповідності до розмежування доходів.
Джерело: Дрогобицька міська рада
Зважаючи на маніпуляції, які тривають в соціальних мережах навколо бюджетних питань та зобов’язань, керівниця фінансового управління Дрогобицької міської ради Оксана Савран виступила зі зверненням з трибуни під час сесійного засідання та роз’яснила колегам особливості формування бюджету.
Посадовиця наголосила, що Дрогобицька міська територіальна громада являється складовою загальної бюджетної системи України, в частині визначеній критерієм Податкового Кодексу України та Бюджетного Кодексу України. Однак місцевий бюджет – це не «державні гроші», які держава видає громаді.
Конституція України чітко визначає засади фінансової самостійності місцевого самоврядування.Відповідно до статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів. Держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів та фінансово підтримує місцеве самоврядування.
А стаття 143 Конституції України встановлює принцип: якщо органам місцевого самоврядування законом передаються окремі повноваження органів виконавчої влади, держава фінансує здійснення таких повноважень у повному обсязі.
Тобто держава не «утримує громаду». Вона, зокрема, забезпечує фінансування тих державних функцій, які законом покладені на органи місцевого самоврядування, а також здійснює міжбюджетне вирівнювання та надає цільові трансферти.
Це принципово різні речі.
І ще одна важлива деталь – держава та місцеве самоврядування мають різні повноваження.Місцеве самоврядування – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Це прямо передбачено статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Саме тому місцевий бюджет не є «кишенею держави на місці». Він є фінансовим планом територіальної громади, який затверджують її представники – депутати міської ради. І втручання державних органів у процес складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів законом не допускається, крім випадків, прямо передбачених законом.
У публікації, на сторінці фейсбуку, голови Дрогобицької РДА опубліковано статтю в якій описано, що «У 2025 році Дрогобицька громада отримала 447,8 млн грн трансфертів із державного та обласного бюджетів. Ще 524,4 млн грн Національна служба здоров’я України спрямувала комунальним закладам охорони здоров’я громади. Станом на 1 вересня для потреб Дрогобицької громади з державного та обласного бюджетів уже виділено 474,8 млн грн, ще кілька сотень мільйонів гривень отримали комунальні медичні заклади від НСЗУ. У кінці року сума сягне понад 1 мільярда гривень.»
Дрогобицька громада не отримує «майже мільярд державних коштів у своє розпорядження».У публікації до «державного фінансування громади» додано ще 524,4 млн грн, які НСЗУ нібито спрямувала комунальним медичним закладам.
Але тут важливо не вводити людей в оману.
Це не трансферт до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади. Це кошти державної Програми медичних гарантій, які НСЗУ оплачує надавачам медичних послуг відповідно до укладених договорів.
Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» прямо визначає, що Програма медичних гарантій передбачає оплату гарантованих державою медичних послуг за рахунок коштів Державного бюджету України.
Отже, 524,4 млн грн коштів НСЗУ не можна арифметично додавати до міжбюджетних трансфертів і називати «коштами, отриманими громадою від держави», якими розпоряджається міська рада. Це кошти на оплату медичних послуг, які отримує відповідний заклад як надавач медичної допомоги.
Щодо соціальних та інших виплат, які здійснюються через державні механізми Пенсійного фонду України то Пенсійний фонд України не являється частиною місцевого бюджету.
Щодо укриттів у Дрогобицькій громадіБезпека дітей – це спільна відповідальність держави, області та громади.
Дрогобицька міська рада не заперечує необхідності належного облаштування укриттів.
Слід зазначити, що Дрогобицька громада будує своє протирадіаційне укриття, на яке в 2026 році передбачила близько 10,0 млн грн.
Але спроба протиставити фінансування укриттів у Дрогобицькій громаді та допомогу прифронтовим громадам – маніпулятивна.
Місцевий бюджет має забезпечувати виконання повноважень та потреб саме територіальної громади, а будь-яка допомога іншим територіям повинна здійснюватися у спосіб, передбачений бюджетним законодавством.
Закон не встановлює принципу: «якщо громада отримала державну субвенцію на одну мету, вона повинна витратити власні кошти на іншу мету, яку визначила районна адміністрація».
Вкотре хочемо звернути увагу, на звернення установ, які фінансуються з державного та обласного бюджетів, щодо надання їм субвенції, за рахунок сплачених ними податків до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади.
Наголошуємо, що зарахування ПДФО та інших податків, сплачених установами які утримуються за рахунок державного та обласного бюджетів, до бюджету територіальної громади не є та не може бути підставою для виникнення у громади обов’язку щодо надання установі субвенції.
Кошти місцевого бюджету є фінансовим ресурсом територіальної громади та спрямовуються на виконання повноважень органів місцевого самоврядування і забезпечення потреб її жителів, а це утримання громади в належному стані задля гідного проживання їхніх мешканців в тому числі тих, які працюють у вищевказаних установах та їх сімей.
Дрогобицька міська рада наголошує, що формування та використання бюджетів територіальних громад здійснюється виключно відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, зокрема принципів справедливості, неупередженості, ефективності та результативності, визначених статтею 7 БКУ.
Повторюємо, відповідно до статей 63, 64 БКУ доходи бюджету територіальної громади є фінансовою основою для забезпечення видатків на виконання її власних та делегованих повноважень, у тому числі утримання закладів освіти та інших установ громади. Міжбюджетні трансферти, передбачені статтями 96 та 101 БКУ, мають чітке правове та цільове призначення і не можуть використовуватися як інструмент штучного перерозподілу коштів між громадами.
Формальна перереєстрація установи до іншої територіальної громади при фактичному здійсненні діяльності в Дрогобичі з метою отримання субвенції з бюджету іншої громади є неприпустимою та має ознаки маніпулювання бюджетним механізмом. Місце реєстрації не повинно використовуватися для штучного створення підстав для фінансування за рахунок бюджету іншої громади.
Якщо кожна установа та кожна громада застосовуватиме такий підхід, бюджети територіальних громад будуть позбавлятися ресурсу, необхідного для виконання власних повноважень. У результаті коштів на утримання власної інфраструктури, зокрема закладів освіти, соціальної сфери та інших установ, може просто не залишитися.
Бюджетні кошти – це не ресурс для маніпуляцій шляхом зміни юридичної адреси. Їх використання має ґрунтуватися на законі, реальних повноваженнях громади та фактичному місці надання відповідних послуг.
І насамкінець. Дрогобицька міська рада готова до відкритої та предметної розмови про кожну гривню. Але така розмова повинна базуватися на документах, законах і фактах, а не на механічному додаванні різних за правовою природою коштів в одну суму та називанні її «державним фінансуванням громади».«Ми підтримували і продовжуємо підтримувати Сили оборони України. Це підтверджується конкретними рішеннями міської ради та мільйонами гривень, переданими на потреби військових. Водночас Дрогобицька громада має таке саме право, як і будь-яка інша громада України, самостійно визначати бюджетні пріоритети в межах Конституції та законів України. І це не «відмова від єдності». Це – місцеве самоврядування, гарантоване Конституцією України»– наголосила керівниця фінансового управління Оксана Савран.